上海民办中学财政与管理政策分析: 基于PISA 2009数据的实证研究

Abstract

随着公共教育资源的日益丰富，以及上海相应学龄人口的减少，上海民办教育的发展也面临着从规模扩展到质量提高类型多样化的挑战。自本世纪初以来上海的民办教育发展有所减缓，高中阶段的民办教育规模呈现缩小的趋势。2004年以来，我国民办教育的发展越来越受到政策的影响。本研究以民办/私立学校的概念界定和发展模式，以及教育民营化的政策分析工具为框架，基于PISA 2009国际数据库中有关上海的数据，分析上海市各级政府对上海民办初中和高中的财政和管理政策。研究发现，上海民办教育政策呈现政府资助不足、政策对教学内容和评价实施管理相对较多的特点。研究最后指出，实现《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出的“改善民办教育发展的政策环境”目标，政府转变对民办教育的定势思维，增加对民办教育的财政投入和政策开放性，真正实现公办民办学校的公平竞争和民办学校发展模式的转变。